EL LIBRO DE ÓRDENES DE SERVICIO EN LA EJECUCIÓN DE OBRA

Qué es, para qué se utiliza, quién lo escribe y quién lo recibe: guía práctica con ejemplo de asientos reales.

REDACCIÓN **ARCHIVO TÉCNICO** | 11/08/2026

Durante la ejecución de una obra intervienen múltiples actores: el comitente, el profesional a cargo de la dirección técnica, el contratista y, con frecuencia, distintos subcontratistas y proveedores. Para que esa relación funcione con orden y previsibilidad es indispensable contar con un canal de comunicación formal, verificable y con valor probatorio. Ese canal es el Libro de Órdenes de Servicio, también llamado Libro de Obra en algunos pliegos y jurisdicciones.

QUÉ ES EL LIBRO DE ÓRDENES DE SERVICIO

El Libro de Órdenes de Servicio es un documento técnico-legal, foliado y numerado en forma correlativa, que permanece en el obrador durante toda la ejecución de los trabajos. En él, el profesional responsable de la dirección de obra asienta, en forma cronológica, las instrucciones, observaciones y decisiones técnicas dirigidas al contratista.

No debe confundirse con el Libro de Notas de Pedido (o Libro de Pedidos), que cumple la función inversa: es el canal por el cual el contratista eleva consultas, reclamos o solicitudes a la dirección de obra. Ambos libros suelen coexistir en una misma obra y, en conjunto, conforman el historial documental completo de la ejecución.

MARCO NORMATIVO

En obra pública, la Ley Nacional de Obras Públicas N.° 13.064 y los pliegos de condiciones particulares de cada organismo contratante suelen exigir expresamente la existencia y el uso de este libro, estableciendo además los plazos en que el contratista debe notificarse de cada orden. En obra privada no existe una norma nacional que imponga puntualmente su uso, pero el Código Civil y Comercial de la Nación, en las disposiciones sobre contrato de obra, respalda su valor como prueba documental de las instrucciones impartidas entre las partes.

Los reglamentos de dirección de obra de los colegios profesionales —como el CAPSF y el CAPBA— recomiendan su implementación como buena práctica y resguardo del profesional actuante. Además, muchos comitentes privados, en particular en desarrollos de cierta envergadura, lo incorporan como exigencia contractual desde el inicio de los trabajos.

PARA QUÉ SE UTILIZA

Canal formal de comunicación entre la dirección de obra y el contratista, que evita instrucciones verbales de difícil acreditación posterior.
Registro cronológico de las decisiones técnicas adoptadas durante la ejecución: modificaciones de proyecto, aclaraciones constructivas, secuencia de tareas.
Prueba documental ante eventuales conflictos, como reclamos por extensión de plazo, redeterminación de precios o disputas sobre la calidad de los trabajos ejecutados.
Control del cumplimiento de las especificaciones técnicas, de los plazos parciales y de las condiciones de seguridad e higiene en obra.
Resguardo profesional del director de obra, ya que documenta que las instrucciones necesarias fueron impartidas en tiempo y forma, con independencia de que el contratista las haya cumplido o no.

QUIÉN LO ESCRIBE

Las órdenes son redactadas por el profesional a cargo de la dirección técnica de la obra: el Director de Obra o, en el caso de la obra pública, el Inspector de Obra. En algunos esquemas contractuales, el comitente puede impartir instrucciones a través de su representante técnico, pero siempre canalizadas por el mismo libro, a fin de no fragmentar el historial documental de la obra. Cada asiento debe llevar fecha, número de orden correlativo, firma y aclaración del profesional actuante.

QUIÉN LO RECIBE

El destinatario de cada orden es el contratista, representado en obra por su Representante Técnico o Jefe de Obra, quien tiene la obligación de notificarse de cada asiento mediante su firma. Esa notificación no implica necesariamente conformidad con el contenido de la orden, sino toma de conocimiento de su existencia; si el contratista tuviera observaciones, puede formularlas por el mismo medio o a través del Libro de Notas de Pedido, según lo establecido en el contrato o pliego.

La negativa a notificarse no exime al contratista de las consecuencias de la orden impartida. En esos casos, es práctica habitual dejar constancia de la negativa con la firma de un testigo presente en la obra.

CARACTERÍSTICAS FORMALES DEL LIBRO

Hojas numeradas y foliadas en forma correlativa, encuadernadas de manera que no puedan retirarse sin dejar evidencia visible.
Confección por duplicado o triplicado, mediante papel autocopiativo, de modo que quede un original en poder de la dirección de obra y una copia para el contratista (y eventualmente otra para el comitente).
No se admiten tachaduras, enmiendas ni testados: cualquier corrección debe salvarse al pie, firmada por quien la realiza.
Permanencia física en el obrador durante todo el desarrollo de los trabajos, a disposición de las partes y de terceros habilitados para su consulta.
Al concluir la obra, el libro completo pasa a integrar el legajo técnico y debe conservarse junto con la documentación de obra por el plazo de prescripción aplicable a la responsabilidad profesional.

EJEMPLO CONCRETO DE ASIENTOS

A continuación se transcriben tres asientos reales de un Libro de Órdenes de Servicio correspondiente a una obra de vivienda unifamiliar, que ilustran distintas situaciones habituales: el inicio de una tarea, la observación por incumplimiento de una especificación técnica y la suspensión de trabajos por razones climáticas.

DATOS DE LA OBRA:

Obra: Vivienda unifamiliar — Calle San Martín 1450, Rosario, Santa Fe. Comitente: Familia Suárez López. Contratista: Construcciones del Litoral S.R.L. Director de Obra: Arq. Juan Perez. Libro de Órdenes de Servicio N.° 1.

ORDEN DE SERVICIO N.° 018	Fecha: 14/03/2026	Folio N.° 12
Se ordena al Contratista dar inicio a los trabajos de impermeabilización de la losa de cubierta correspondiente al sector Norte, de acuerdo con la especificación técnica N.° 14 del Pliego de Especificaciones Técnicas Particulares y el detalle constructivo indicado en el plano D-08. El sistema a emplear será membrana asfáltica de 4 mm con terminación aluminizada, según la muestra oportunamente aprobada por esta Dirección de Obra. Plazo de ejecución: 5 (cinco) días hábiles a partir de la fecha de la presente.
Director de Obra:		Notificado (Contratista):

ORDEN DE SERVICIO N.° 019	Fecha: 22/03/2026	Folio N.° 13
Se deja constancia de que, en la inspección realizada en el día de la fecha, se constató que el acero utilizado en la losa del sector Sur no cuenta con el certificado de calidad IRAM-IAS U 500-528 exigido en la especificación técnica N.° 6. En consecuencia, se ordena la paralización de toda tarea de hormigonado sobre dicho sector hasta tanto se presente la documentación correspondiente o, en su defecto, se proceda al retiro y reemplazo del material observado. Plazo para la regularización de lo señalado: 3 (tres) días hábiles.
Director de Obra:		Notificado (Contratista):

ORDEN DE SERVICIO N.° 020	Fecha: 25/03/2026	Folio N.° 14
Ante el pronóstico de precipitaciones intensas informado por el Servicio Meteorológico Nacional para las próximas 48 horas, se ordena la suspensión de los trabajos de excavación a cielo abierto en el sector de fundaciones, así como el correcto tapado y protección de las excavaciones ya realizadas, a fin de evitar el anegamiento y la pérdida de las condiciones de apoyo del terreno de fundación. Los trabajos se reanudarán una vez verificadas las condiciones de humedad del suelo, lo que será comunicado mediante nueva orden de servicio.
Director de Obra:		Notificado (Contratista):

RECOMENDACIONES PARA LA REDACCIÓN DE LAS ÓRDENES

Precisión y objetividad: describir la instrucción o la observación en términos técnicos verificables, evitando juicios de valor o expresiones ambiguas.
Referencia documental: citar el plano, la especificación técnica, la norma IRAM o CIRSOC, o el ítem del pliego que fundamenta la orden.
Plazos concretos: siempre que la orden implique una acción del contratista, indicar el plazo de cumplimiento en días corridos o hábiles.
Consecuencias claras: cuando corresponda, dejar constancia de las consecuencias del incumplimiento, conforme lo previsto contractualmente.
Respaldo complementario: cuando la orden se vincule con una situación observada en el sitio, es recomendable adjuntar o referenciar registro fotográfico con fecha y hora.
Redacción en tiempo real: asentar la orden en el momento en que se toma la decisión o se detecta la situación, y no de manera diferida, para preservar la cronología real de los hechos.

CONSIDERACIONES FINALES

Más allá de su valor como herramienta de gestión cotidiana, el Libro de Órdenes de Servicio constituye uno de los principales resguardos legales del profesional actuante. Una dirección de obra prolija en el uso de este instrumento reduce significativamente la exposición a reclamos y facilita la resolución de cualquier controversia que pueda surgir durante o después de la ejecución de los trabajos.